林业局突发公共事件应急预案(二)

预案库

林业局突发公共事件应急预案(二)

 

林业局突发公共事件应急预案(二)

 

1 总则

1. 1 编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立组织健全、反应灵敏、运转高效的森林火灾应急处置体系,切实把森林火灾造成的损失降到最低限度,有效地构建和谐林区,保障生态安全和人民群众生命财产安全。

1. 2 編制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《××省处置重大森林火灾应急预案》、《××省凤景名胜区管理条例》、《××市森林防火管理办法》、《××市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1. 3 适用范围

本预案适用于发生在××市境内的各种突发森林火灾的应急扑救工作。

1. 4 工作原则

1.4.1 政府统一领导、分级负责、落实责任的原则。在市政府的统一领导下,市林业局负责制订和协调组织实施本预案。

1.4.2 密切协作、尽职尽责、形成合力、全面保障的原则。

1. 4. 3 快速反应、科学扑救、处置得当、确保安全的原则。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则,把森林火灾造成的损失降低到最低限度。

2 组织机构体系与职责任务

2. 1 市林业局森林防火办公室

主任:市林业局分管负责人

工作人员:××市森林公安局全体干警,下设值班调度组、火场指挥组。

2. 2 值班调度组组成及职责任务

组长由市林业局分管负责人担任,森林公安局工作人员参加。

负责建立沟通与火场指挥组的联络;协调市政府森林防火指挥部成员单位按各自职责任务处置重大森林火灾;及时处理反馈国家、省局卫星林火监测信息;根据火场指挥组提供的火场信息及时请示调拨扑火物资,调动扑火支援力量;重大森林火灾事故的宣传报道和对外信息发布工作;起草上报扑火信息和重大森林火灾事故总结报告;承办市政府森林防火指挥部交办的其他事宜。

2. 3 火场指挥组组成及职责任务

由市林业局牵头,××军分区、91329 部队、武警××支队、市公安局、市消防支队有关负责人参加。

负责指导火灾发生地政府森林防火指挥部扑救火灾;根据火情动态,制定扑火方案,使用扑火力量;与值班调度组建立起有、无线通信联络,保证火情信息传递畅通;指导当地政府落实国家局、省局和市委、市政府领导有关扑火工作的指示精神;根据扑火需要请示调拨扑火物资,调动扑火支援力量;承办市政府森林防火指挥部交办的其他事宜。

3 预警、监测

3.1 火险预警级别

受温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林内可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子的影响,我市森林火险天气等级预报分为五级:1级,不燃烧,没有危险;Ⅱ级,难燃烧,可能出现火情,不易出现危险;Ⅲ级,可燃烧,能发生林火,但能控制;IV级,易燃烧,发生火情蔓延快,容易成灾;V级,极易燃烧,发生火灾不易控制,有可能引发狂燃急进大火。预报火险等级为IV、V级时,各级林业主管部门及各级政府森林防火指挥部办公室、护林瞭望站、检查站工作人员要昼夜值班,及时上报情况。各级各类防扑火队伍要处于临战状态。

3.2 林火监测

各级林业部门要充分利用远程林火视频监控系统、地面人工瞭望台、护林巡护人员密切监视火场,及时向当地政府森林防火指挥部反馈火情动态。

4 应急处置

4. 1 信息报告

市林业局防火值班中心接到事故信息后,应立即按规定程序报告市林业局防火办,并迅速通知相关单位。通知的内容应简明扼要,包括事故的性质、等级、时间、地点等,并做好完整、准确的记录。

4. 2 应急响应

Ⅰ级响应:市林业局防火值班中心立即通知事发当地林业主管部门,迅速做出反映,事发当地林业主管部门要立即进入应急工作状态,调动扑火力量,下达扑救任务。并将扑火情况于30分钟内反馈至市林业局防火值班中心。

Ⅱ级响应发现火情后 1 个小时火场还没有得到有效控制,镇(办)政府森林防火指挥部必须启动应急预案,组织力量扑救;火灾发生 2 小时后火场还没有得到有效控制,各市(区)政府森林防火指挥部要启动应急预案;在火灾发生 6 小时后火场仍未得到控制或需要跨市(区)支援扑救时,市林业局要报请市政府森林防火指挥部启动应急预案,组织指挥扑救火灾。

4. 3 扑火力量组成

分为专业森林消防队伍和群众性森林消防队伍。专业性森林消防队伍是扑救森林火灾的主要力量。群众性森林消防队:森林防火重点市(区)、镇(办)在防火期内,要组织当地企业职工和社会劳动力,建立群众性森林消防队,并进行必要的扑火技能训练,作为扑救森林火灾的辅助力量。各市(区)在防火期内必须以镇(办)为单位,各建一支 100 人以上的群众性联防扑火队伍,作为扑救森林火灾的第三梯队,以应付突发性森林火灾。

4. 4 火案查处

接到森林火灾情况报告后,当地公安机关要立即组织开展森林火灾案件查处工作。

4. 5 信息发布

按照《××市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

5 后期处置

5. 1 善后处量

明火扑灭后,留守人员要严密监视火场 24 小时以上,在查明余火全部扑灭后,经火灾发生地市政府森林防火指挥部批准后,方可全面撤离火场。火灾发生地各市(区)政府森林防火指挥部要组织力量勘查实测火场,核定过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况,按规定上报市政府森林防火指挥部办公室。

5.2 工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,抓好整改工作。市政府森林防火指挥部根据国家、省局和市政府的整求及时上报重大森林火灾事故调查报告。

5.3 表彰奖励和惩处

依据《森林防火条例》、《××省森林防火管理规定》、《××市森林防火管理办法》等有关规定,对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予表彰;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由市民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者,由火灾发生地的司法机关依法追究其法律责任;对在处置森林火灾中有瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人,追究其行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

6 保障措施

6. 1 通讯与信息保障

各市(区)及国有林场应建立森林防火通信网络和火场应急通信保障系统,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用;要充分发挥各级森林防火指挥中心和监控中心的作用。建立起政府森林防火指挥中心与火场间,以及火场本区域间的通信指挥网络,为扑火工作提供及时、通畅、可靠的通信信息保障。

6. 2 扑火物资储备保障

市林业局在重点林区建立的市级森林防火物资储备库所储备的物资,重点用于扑敦重大森林火灾的应急救援需要。各市(区)林业主管部门要根据各自行政区域的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备常用的扑火机具和装备,要备有充足的风力灭火机、3 号扑火工具等。各森林管护中队至少配备风力灭火机 5 台、三号扑火工具 200 把、运输车 1 台和对讲机等设备。

6. 3 培训演练

根据国家和省林业局关于实施森林防火分级培训制度的要求,各级林业部门要有计划地对各级各类森林防火指挥人员、专业工作人员、护林员和扑火队员进行扑火战术和安全知识的培训。各地方森林消防专业队,每年防火期内,必须进行 1-2 次扑火演习,没有条件的可以实施桌面推演,以熟悉掌握扑火机具及扑救森林火灾的业务技能,提高安全自救能力。

7 附则

7. 1 预案修订

在实施过程中,根据有关规定,结合我市实际,市林业局可视具体情况进行必要的修订,并报市政府批准。

7. 2 预案解释

本预案由市林业局负责解释。

7. 3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。


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